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掇刀工程预算管理在基本建设中的地位和作用日益显得重要。掇刀工程预算管理的目的是合理确定和有效控制掇刀工程预算。作为基本建设主体的建设单位，进一步加强掇刀工程预算管理，对提高投资效益，促进基本建设发展具有重要意义。建设单位的掇刀工程预算管理必须根据自身的特点，按照基本建设的程序，从设计、施工和竣工结算三个环节入手。从铁路建设项目功能构成的角度看，铁路建设项目可划分为固定设备系统和移动设备系统两大部分。固定设备系统是铁路基础设施，可分为线路和站场（枢纽）两大部分，线路和站场（枢纽）决定了铁路的总体走向和布局，线路和站场（枢纽）又可能分别包括：路基、桥涵、隧道、轨道、房屋建筑等土建工程；站后五电工程（包括电力、电力牵引供电、通信、信号及信息工程）；运营维修设施等。移动设备系统就是铁路机车、车辆、洞车组等设备。固定设备和移动设备系统集成后构成完整的铁路运输系统工程。由于缺乏长远的规划，又不按基建程序办事，至使工程缺少充足的前期准备时间而仓促上马，甚至有些工程陷于边勘探、边设计、边施工的“三边”状态。这样就造成缺乏严格的可行性论证，又未经多种设计方案的技术经济比较，使掇刀工程预算留下很多缺口而难以准确地进行控制。有的项目由于对设计方案及工程的科技水平不能准确的定位，而缺乏长远考虑，以使科技水平很快的落后，又不能满足社会发展的需要.必须进行改造提高甚至形成重复建设，从而造成浪费。这种无形的掇刀工程预算大突破，更是需要各级领导引起高度的重视。
随着计算机技术和网络通信技术的发展，我国建筑智能化的步伐不断加快，掇刀工程预算在工程建设中占据着越来越重要的地位，成为建筑掇刀工程预算中的一个重要组成部分，如何提高掇刀工程预算质量，直接关系着整举止建筑掇刀工程预算的质量，影响着建筑整体设备的安全运行和使用效能。但是，困扰我国建筑行业多年的掇刀工程预算问题，在掇刀工程预算造价管理上更为明显，超估算、超概算、超预算现象十分突出，严重影响了建设工程的投资管理，影响了工程投资效益和项目控制能力。但掇刀工程预算造价控制问题，是一个复杂的渗透到整个掇刀工程预算各阶段的系统问题，必须全面把握。项目投资决策期造价控制传统观念认为对掇刀工程预算影响 的是掇刀工程预算阶段，但据不完全统计，在掇刀工程预算项目中，项目投资决策时的工作对掇刀工程预算的影响为巨大，在投资决策期间所进行的造价控制工作，直接决定了掇刀工程预算各项指标的初始规划，如工程规模、工程标准等，特别是对工程投资的估算，为整个工程的造价控制提供了基础准线。因此，在项目投资决策期，造价控制人员应当特别注意，从整个工程的初始规划入手，全面把握工程建设投资意向，包括建设规模、建设标准等，以此获得佳的造价估算数据，为掇刀工程预算概算、预算、决算提供一个基本的造价依据，使掇刀工程预算控制有一个根本出发点。项目设计是对投资决策阶段的各个意向具体化的阶段，在这一阶段，投资决策期的各个意向将被进一步深化，并进入详尽安排和制定程序。采用招投标的方式，可以有效的引入竞争机制，促进竞标者提高设计思路和设计质量，促进竞标者主动积极的参与造价控制工作，使掇刀工程预算有更多的选择空间。在项目设计招投标时，造价控制人员应当对工程设计质量、设计进度、设计深度作出明确要求，并将设计质量与设计单位酬劳直接挂钩。
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